Waste management plan for Vienna (in English & German)

From SEA.unu.edu/wiki

BACKGROUND

The Vienna Municipal Department 48 for Waste Management, the Vienna Municipal Department 22 for environmental protection and the Vienna Environment Counsel conducted a strategic environmental assessment (SEA) for the Viennese Waste Management Plan. It was the first waste-management related SEA in Austria. The goal and purpose of the SEA was to jointly find the best ecological and economic solution for the management of Vienna’s waste until the year 2010. Fundamental questions concerning needs and technologies for the specific situation of the Viennese waste management should be answered. Environmental concerns should be taken into account equally as social and economic aspects during the preparation of the plan.

As a working basis for the SEA for the Viennese Waste Management Plan international examples of SEAs in the waste management sector and other Austrian SEAs were analysed and documented in this report before the Viennese SEA started. Thus methodological hints for conducting the SEA were gained. In this connection the Dutch and the Finnish waste management SEAs were of special interest.

After finishing the Viennese SEA proccess the SEA was evaluated using quality criteria and the experience was documented. The model of “SEA at the round table” was developed and tested in this process. Conclusions and recommendations for further SEAs were drawn from the gained experience.

The application of this new model was one of the special aspects of the SEA for the Viennese Waste Management Plan. “SEA at the round table” means, that the SEA was conducted as a team process, where members of the concerned authorities (including the environmental authorities), representatives of the public (the so called “qualified public”) and the external experts participated on an equal basis in one team. As representatives of the public the Vienna Environment Council, who has launched the SEA, and several environmental NGOs took part in the process. The SEA team developed the Viennese Waste Management Plan together and was able to reach a consensus in most of the questions, The SEA team was responsible for every SEA and planning step during the whole process. This cooperative and participative approach should make sure, that the best solution for the management of Vienna’s waste was found on the basis of a broad consensus, which considered the different interests. The common solution reached should be well supported by all participants and have the chance to get efficiently implemented.

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

From the participants’ comments and the author’s point of view (the author was also responsible for the process management of the Viennese Waste Management SEA) some crucial conclusions and recommendations are drawn: Conclusions and recommendations concerning the SEA process

• Sound conception of the SEA before starting it and efficient SEA management during the whole process by an (external) process manager, who is responsible for planning and organising the SEA process and for the methodological framework of the SEA
• Complete integration of planning process and SEA to a joint process, joint conception and conduction of both parts saves time and increases efficiency; therefore; start planning process and SEA at the same time
• Organisation of a SEA team consisting of members of the concerned authorities, representatives of the public and external experts, thus environmental aspects and different points of views can be brought into the process continuously
• Participative way of public participation during the whole process by representatives of environmental NGOs, interest groups or also politicians (“qualified public”), which means pro-active, responsible cooperation in the planning and SEA process
• Information for the broader public and politicians through homepages or public meetings
• Cooperation in the SEA team offers the chance to reach a jointly and broadly supported planning solution, which has been developed out of different views, and in which environmental aspects were taken into account equally; furthermore network effects, strengthening the basis of confidence and chances to implement the findings more quickly evolved conclusions and recommendations concerning SEA contents and SEA methodology
• Well documented, process tailored and step by step approach for scoping
• Specification of general environmental objectives to more precise environmental targets, tailored to the specific plan or programme
• Step by step approach for optimising alternatives
• Focusing the investigation of 15-20 relevant criteria or indicators
• When possible; widen the framework of investigation from merely environmental impacts to socioeconomic effects (to get a complete basis for choosing the best alternative)
• Simple and transparent analyses of impacts (no complex models)
• Apply throughout the process a broad and not too detailed standard of investigation (wider approach, but less in depth); rather qualitative description of effects and consequences than detailed and quantitative analyses of single impacts

CONTACTS Dr Kerstin Arbter Buero Arbter - Technisches Buero fur Landschaftsplanung Vorgartenstra 145-157/2/16 A – 1020 Wien Tel: +43 1 218 53 55 Email: office@arbter.at

Strategische Umweltprüfung Wiener Abfallwirtschaftsplan

Mit der Strategischen Umweltprüfung geht Wien neue Wege bei der Entscheidung über die zukünftige Abfallwirtschaft

Manuskript von Kerstin Arbter zur Veröffentlichung in: Müllmagazin 3/2000

Als erstes Bundesland in Österreich hat die Stadt Wien eine Strategische Umweltprüfung (SUP) initiiert, um die Grundsatzfragen der Wiener Abfallwirtschaft bis ins Jahr 2010 zu lösen. Der Stadt kommt hierbei eine Vorreiterrolle zu. Mit der "SUP Wiener Abfallwirtschaftsplan" ist das Ziel verbunden, auf der Basis gemeinsam erarbeiteter, gesicherter Ergebnisse einen ökologisch und ökonomisch optimalen Umgang mit dem Wiener Abfall zu finden. Im Zuge der Strategischen Umweltprüfung werden verschiedene Handlungs-Alternativen hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft verglichen. Diejenige Alternative, die im Vergleich am besten abschneidet, soll der Politik zur Entscheidungsfindung empfohlen werden. Die Arbeit erfolgt in einem SUP-Team, dem Experten aus der Verwaltung, Wissenschaft und der "qualifizierten Öffentlichkeit" angehören.

Wiens Müllberge wachsen trotz intensiver Informationsarbeit und Maßnahmen zur Müllvermeidung und -trennung. Die Bundeshauptstadt muß daher in den nächsten Jahren zahlreiche Maßnahmen in die Wege leiten, um den derzeit hohen Umweltstandard in der Abfallwirtschaft auch in Zukunft sicher zu stellen. Hierbei ergeben sich verschiedene Grundsatzfragen: Welche Handlungs-Alternativen bestehen, um die Abfallwirtschaft auch im Jahr 2010 unter neuen gesetzlichen Rahmenbedingungen weiter im Griff zu haben? Ist es notwendig, neue Behandlungsanlagen zu errichten, und wenn ja, welche? Oder läßt sich das Müllproblem durch verstärkte Vermeidungs- und stoffliche Verwertungsmaßnahmen lösen? Wie wirken sich die unterschiedlichen Maßnahmenbündel auf Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft aus? Die " Strategische Umweltprüfung (SUP) Wiener Abfallwirtschaftsplan" soll Antworten auf diese Grundsatzfragen der Wiener Abfallwirtschaft liefern.Der offizielle Start der SUP erfolgte im Sommer 1999 auf einer Pressekonferenz des Wiener Umweltstadtrates Fritz Svihalek. Mit Hilfe der SUP sollen verschiedene Handlungsmöglichkeiten bis ins Jahr 2010 skizziert und hinsichtlich der jeweiligen Auswirkungen verglichen werden. Erst dann, wenn gesicherte Ergebnisse zum ökologisch und ökonomisch optimalen Umgang mit dem Wiener Abfall vorliegen, soll die Entscheidung fallen, welchen Weg die Stadt bezüglich ihrer Abfallwirtschaft in den nächsten Jahren einschlägt.

Kernpunkt jeder Strategischen Umweltprüfung ist die Beteiligung der Öffentlichkeit. Da die SUP auf einer hohen Planungsebene angesiedelt ist, ist es schwer möglich und auch kaum sinnvoll, direkt betroffene Bürgerinnen oder Bürger einzubeziehen. Die Öffentlichkeitsbeteiligung erfolgt deshalb nach dem Vertreterprinzip. Die sogenannte "qualifizierte Öffentlichkeit" hat die Aufgabe, die Interessen der Allgemeinheit im SUP-Prozeß zu vertreten und darauf zu achten, daß die Untersuchungen transparent und nachvollziehbar sind. Das Team der "qualifizierten Öffentlichkeit" setzt sich zusammen aus Vertreterinnen und Vertretern der Wiener Umweltanwaltschaft, des Österreichischen Ökologie-Instituts, der Einrichtung "die umweltberatung Wien", des Ökobüros sowie der Österreichischen Gesellschaft für Natur- und Umweltschutz (ÖGNU). Die beiden letztgenannten Institutionen gehören als nationale Dachverbände den Nichtregierungsorganisationen (NGO) im Umweltbereich an.

Durch das frühzeitige Hinzuziehen von Umweltgruppen bei den grundsätzlichen Entscheidungen in der Wiener Abfallwirtschaft soll die Entscheidungsfindung transparenter und die Akzeptanz der Ergebnisse auf eine breitere Basis gestellt werden. Die "qualifizierte Öffentlichkeit" hat nicht nur die Aufgabe, den SUP-Prozeß zu verfolgen, sondern sie soll auch aktiv bei der Auswahl der Handlungs-Alternativen oder bei der Bestimmung der Bewertungskriterien mitarbeiten.

Auch das wissenschaftliche Expertenteam ist vielfältig besetzt: es sind Experten aus der Abfallwirtschaft, der Verfahrenstechnik, der Umwelttechnik, der Toxikologie, der Warenwirtschaft und der Soziologie vertreten. Auch das Umweltbundesamt ist im Team dabei. Zu den Praxis-Experten aus der Stadtverwaltung zählen die Leiter der MA 48-Abfallwirtschaft, der MA 22-Umweltschutz und Fachleute der Finanzverwaltung, der Baudirektion, der Fernwärme Wien, der Wiener Stadtwerke und des Umweltministeriums.Die verschiedenen Handlungs-Alternativen werden schwerpunktmäßig nach Umweltaspekten bewertet. Um jedoch ein gesamthaftes Bild der Auswirkungen der Handlungs-Alternativen zu bekommen, werden auch Effekte auf die Gesellschaft wie zum Beispiel Akzeptanz oder Convenience für den Haushalt sowie Auswirkungen auf die Ökonomie betrachtet, beispielsweise hinsichtlich der Investitions- und Betriebskosten oder der Entsorgungsautarkie der Stadt Wien.Die einzelnen untersuchten Handlungs-Alternativen beinhalten diverse Vermeidungs- und Verwertungsmaßnahmen. Sie unterscheiden sich jedoch in der Auswahl der Behandlungsverfahren für die verbleibenden Abfälle, wobei das Spektrum von mechanisch-biologischen Anlagen über Müllverbrennungsanlagen bis zu Vergärungsanlagen reicht. Derzeit werden die Alternativen hinsichtlich ihrer ökologischen, sozialen und ökonomischen Auswirkungen untersucht. Ziel ist es, bis Ende des Jahres 2000 gemeinsam im SUP-Team die beste Variante für den künftigen Weg Wiens beim Umgang mit seinen Abfällen zu finden, und diese den politischen Entscheidungsträgern zu empfehlen.

Im Verlauf der Strategischen Umweltprüfung und in den Diskussionen treffen unterschiedliche Interessen aufeinander, schon allein aufgrund der sehr unterschiedlichen Zusammensetzung des Teilnehmerkreises. Dies ist gewünscht und notwendig, um auch tatsächlich die besten Alternativen zu finden. Die ersten Erfahrungen sind positiv zu bewerten, insbesondere das äußerst konstruktive Verhalten der Beteiligten und die hohe Diskussionskultur, die selbst bei kontroversen Standpunkten nicht verlassen wurde. Diese Erfahrungen und die ersten einvernehmlichen Schritte, die gemacht wurden, stimmen zuversichtlich, daß sich dieses neue Instrument der "Strategischen Umweltprüfung" bewähren und am Ende dieses Prozesses eine gemeinsam erarbeitete Lösung des Wiener Abfallproblems vorliegen wird.

Das Instrument der Strategischen Umweltprüfung soll demnächst durch eine EG-Richtlinie gesetzlich verankert werden. Derzeit laufen die meisten SUP-Aktivitäten in den EU-Mitgliedstaaten auf freiwilliger Basis, doch um so wertvoller sind die Erfahrungen aus den ersten Pilotprojekten für die Umsetzung der EG-Richtlinie in österreichisches Recht. Auch in anderen Staaten und Städten Europas ist es bereits üblich, die Abfallwirtschaftspläne einer Strategischen Umweltprüfung zu unterziehen. Die Niederlande und Finnland verfügen beispielsweise über reichhaltige Erfahrungen mit der Anwendung dieses zukunftsweisenden Instrumentes.

Zur Autorin:

DI Kerstin Arbter ist als freiberufliche Landschaftsplanerin in Wien tätig. Sie hat sich im Bereich "Strategische Umweltprüfung" spezialisiert und ist bei der SUP Wiener Abfallwirtschaftsplan für die Prozeßsteuerung verantwortlich. Adresse: Technisches Büro für Landschaftsplanung, Vorgartenstraße 145-157/2/16, A - 1020 Wien, Tel./Fax: 0043-1-218 53 55, eMail: office@arbter.at.